背景には、大学生の学力低下問題がある。文科省によると、今年の１年生で推薦入試は３６％、ＡＯ入試は７％にまで拡大。約４割が面接や小論文などで筆記試験を受けずに入学した。私大に限ると一般入試は初めて半数を下回った。一方で、「基礎学力の担保が課題」と考える大学（学部数）はＡＯ入試で６割、推薦入試は５割に到達。大学の約６割が高校段階の補習を行っている。
一方、提言は１教科入試や得意科目を傾斜配点するアラカルト入試など「お手軽入試」に走り多様化する一般入試についても改善を要請した。
